安庆市司法局



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基层工作

2005-8-30

    工作动态：

关于要求认真做好2005年司法所
规范化建设工作的通知

各县（市）、区司法局：
为进一步加大基层司法所规范化建设的力度，确保我市司法所规范化建设任务的按期完成，现结合我市实际，就2005年司法所规范化建设提出如下要求：
一、认清形势，找准差距。2004年司法所规范化建设工作在各级司法行政部门的共同努力下，全市共有65个司法所已上报为省级规范化司法所，成绩是值得肯定的。各地就如何推动2005年司法所规范化建设做了大量的准备工作，不少地方积极开展了调研，制定了工作目标，帮助基层解决不少棘手问题。但是，司法所规范化建设仍不同程度的存在一些困难和问题。表现在：一是少数司法所出现了有编无人的现象。不久前，市局要求各地统计了2005年司法所规范化建设的情况（见附件二），仍有少量的“空壳所”。二是部分司法所的办公用房面积不达标，甚至少数办公用房面积不到20平方米。三是少数地方司法行政部门对抓司法所规范化建设的主动性不强。这在一定的程度上制约司法所规范化建设任务的完成。为此，各县（市）区司法局要认真对照省厅下发《关于印发〈安徽省司法所规范化建设考核办法（试行）〉的通知》（皖司发[2004]55号）（附件一），找准差距，加大工作力度，确保司法所达标任务的按期完成。
二、制定目标，分步实施。各县（市）区司法局要于近期组织召开一次专题会议进行研究，制定本单位2005年司法所达标的具体举措。当前，要采取有力措施，重点解决司法所工作有人抓、有人管的问题，在此基础上，要有重点的帮助一些办公用房面积不达标的基层司法所，利用乡镇内设机构调整之机，主动靠上去做党委政府的工作，尽快解决司法所办公用房的问题，落实司法所“三室一庭”的要求，为司法所达标创造良好的条件。对于司法所软件设施的建设，各地可在年底前，组织一次司法所负责台帐统计工作的人员培训班，从而实现硬件硬起来，软件统起来。
三、统一认识，加强领导。2005年时间已过半，各县（市）区司法局要将这一工作作为头等大事来抓，积极争取党委政府的重视和支持，积极主动的协调各方面的关系，将司法所规范化建设工作作为“一把手”工程来抓，相关部门要急基层之所急，想基层之所想，帮助基层司法所克服困难，从而确保今年达标任务的如期实现。

二00五年八月二十六日

关于下一步基层司法行政工作安排

当前，基层司法行政任务非常繁重，我们将努力围绕局党组确定“争先创优、争先进位、工作上台阶、进位次”的工作目标，就当前和下一步工作安排确立为四个字。即“抓、促、推、送”，具体地说就是：
抓：结合省厅即将开展“曹发贵杯”人民调解员调解业务技能竞赛活动的开展，抽调科内精干力量，认真抓好市队参赛人员的培训，确保进入前六，力争取得第一的好成绩，从而激励全市人民调解员努力学习业务知识。
促：拟于年底前，对2004年司法所国债资金落实情况和2004年各县（市）区司法所规范建设情况进行一次表彰，主要表彰两类所、两类人（两类所即国债资金落实较好的司法所，规范化建设较好的司法所；两类人即优秀的司法所长，优秀的管理干部），从而达到鼓励先进，鞭策后进之目的。
推：将2005年司法所规范化建设工作摆上重要工作议事日程，下大力气推动这一工作的开展，科内准备出《2005年司法所建设专刊》，通报工作进展情况，推广各地工作经验，确保市局提出的到今年底有70%的司法所实现达标。
送：拟于12月份，组织刑释解教人员安置帮教工作领导小组部分成员单位人员和部分律师前往安庆市辖区内监所进行一次法律、法规、政策咨询现场会。把安置帮教工作主动向大墙内延伸。

政策法规：

安徽省司法所规范化建设考核办法（试行）
   为进一步推进全省司法所规范化建设，提高司法所工作水平，根据司法部《关于创建规范化司法所工作的意见》、安徽省司法厅《关于加强司法所规范化建设的实施意见》以及安徽省司法厅《关于落实省政府依法行政工作任务的实施方案》精神，制定本考核办法。
   一、考核内容
   按组织机构、干部队伍、业务工作、所务管理、基础设施等五个方面内容进行考核，实行百分考核制。
   （一）组织机构正规化（15分）
   1、经编制部门下文建立司法所，并配有司法行政或地方行政编制；（4分）
   2、司法所明确为县（市、区）司法局在乡镇、街道的派出机构；（3分）
   3、司法所名称规范；（1分）
   4、司法所至少由2名以上在编工作人员组成，设专职所长1人；（4分）
   5、司法所实行所长负责制，所长按副科级职级配备。（3分）
   （二）干部队伍专业化（15分）
   1、新任司法所长年龄不超过45周岁，并具备法律大专以上学历；（4分）
   2、新提任的司法所长、新录用的司法助理员必须经过初任培训；（3分）
   3、司法所工作人员每年接受业务培训时间不少于1周；（3分）
   4、司法所工作人员具备调处疑难矛盾纠纷，善于做群众工作的能力，能及时调处重大、疑难纠纷；（1分）
   5、司法所工作人员具备撰写机关常用公文，制作较高质量的调解协议书和起草常用法律文书的能力；（1分）
   6、司法所工作人员具备宣讲法律、法规及有关政策的能力，每年上法制课不少于3场；（1分）
   7、司法所工作人员具备运用法律知识为群众、企事业单位和基层政府提供法律服务的能力；（1分）
   8、司法所工作人员具备协调有关方面开展工作的能力，与当地法庭、派出所、乡镇（街道）有关部门及企事业单位协调配合较好。（1分）
   （三）业务工作法治化（40分）
   1、指导管理人民调解工作：（12分）
   人民调解组织网络健全（2分），建立调解人员分级培训制度，年度培训不少于3天（2分）；建立民间纠纷排查制度，年度纠纷调解率达到95％，调解成功率达到 90％以上（2分）；建立调解协议审核制度，调解程序、内容规范合法，文书格式统一（2分）；标准化调解委员会达90％以上（2分）；防激化机制健全，措施落实（2分）。
   2、安置帮教工作：（8分）
   三级安置帮教网络健全（2分）；辖区内当年的刑释解教人员情况清、底数明，5年内的刑释人员和3年内的解教人员名册和安置帮教档案齐备（2分）；衔接工作规范（2分）；安置帮教措施落实，总安置率高于70%，无家可归、无业可就、无亲可投的刑释解教人员全部安置（1分），帮教率100%，重新犯罪率低于4%（1分）。
   3、法制宣传教育工作：（5分）
   建立乡镇（街道）普法法制宣传教育领导机构及办事机构（1分），协助乡镇（街道）党委、政府制定并组织实施法制宣传教育规划和年度工作计划（1分）；落实法制宣传教育专项经费（1分）；抓好重点普法对象的普法宣传，培训普法骨干，每年培训骨干不少于2次（1分）；培养、总结、推广法制宣传教育典型经验（1分）。
   4、指导基层法律服务工作：（5分）
   司法所与法律服务所职能分开、人员逐步分离，基层法律服务所按事业体制管理运作（1分）；指导协助法律服务所拓展法律服务业务，乡镇法律服务所主要业务全面开展（1分）；指导法律工作者按规定履行法律援助义务（1分）；建立法律服务工作者职业道德和执业纪律监督制度，做到投诉一件，查处一件，并及时答复投诉人（1分）；制定并实施法律服务工作者培训计划、管理办法；监督法律服务所业务收入、支出、严格执行基层法律服务收费标准；指导建立基层法律服务工作者医疗、养老保险制度（1分）。
   5、依法治理工作：（3分）
   制定依法治理规划（1分）；为乡镇人民政府（街道办事处）及其直属机构、上级机关在当地的派驻机构的行政管理、决策等提供法律意见和建议（1分）；为村民委员会（社区居民委员会）的依法自治工作提供法律意见与服务；协助乡镇（街道办事处）建立行政执法责任制和行政执法检查、监督机制（1分）。
   6、协助基层政府处理社会矛盾纠纷：（3分）
   开展社会矛盾纠纷调研，做好社会矛盾纠纷分析预测，提供相应对策建议，有相应的书面情况报告（1分）；协助基层政府建立防止社会矛盾纠纷激化、扩大的预防机制和突发事件应急处理机制（1分）；依法在职权范围内通过法制宣传、人民调解、公德教育等途径参与处理社会矛盾纠纷，有处理矛盾纠纷的台帐资料及工作档案（1分）。
   7、参与社会治安综合治理工作：（2分）
   协助完善基层社会治安综合治理工作机制，协助开展基层安全文明创建工作；根据统一部署与职责要求，参加“严打”斗争和专项治理工作（1分）；将人民调解、社区矫正、安置帮教纳入社会治安综合治理工作（1分）。
   8、完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护稳定的其它工作：（2分）
认真完成上级司法行政机关交办的维护稳定的工作任务（1分）；围绕基层党委、政府中心工作履行司法行政职能，为地方经济发展、社会进步、群众安居乐业提供优质服务（1分）。
   （四）所务管理制度化（12分）
   1、结合当地实际和工作需要，建立健全政治学习制度，政治理论学习每个月不少于8小时，依照党章规定建立党支部或党小组，健全党组织生活制度，每半年召开一次民主生活会，每年开展一次党员评议活动；（2分）
   2、建立健全有利于不断提高队伍素质和执法水平的业务学习制度和培训、自学的激励机制；（2分）
   3、建立健全职责分工与岗位目标责任制度、重大事项请示报告与集体研究制度、对突发易激化事件的快速反应机制；（2分）
   4、建立体现责权一致原则的考评、奖惩人事管理制度；（2分）
   5、建立健全与业务开展相配套的登记、检查、统计和档案管理制度；（2分）
   6、建立业务公开公示制度，主要工作制度上墙公示，自觉接受群众和社会的监督。（2分）
   （五）基础设施标准化（18分）
   1、乡镇司法所办公用房建筑面积达到120平方米，城市街道司法所办公用房建筑面积达到60平方米；（6分）
   2、司法所标牌醒目，办公桌椅柜、电话齐全，配有交通工具（1至2部摩托车）及电脑、打印机、传真机、照相机等办公设备；（3分）
   3、司法所工作经费纳入财政预算（3分），司法助理员岗位津贴落实到位（2分）；
   4、办公地点处悬挂必要的公示内容，有符合规范要求的法制宣传栏（橱窗）；（3分）
   5、所容所貌整洁美观，办公室内外环境清洁卫生，司法所工作人员挂牌上岗。（1分）
   二、考核计分
   按照百分制标准，逐项打分，考核总得分在80分以上的司法所命名为规范化司法所，由省厅颁发规范化司法所牌匾；低于80分视为不合格，应限期改进，再行申报。
   三、加分条件
   （一）开展社区矫正试点工作的司法所按以下分项要求加分：社区矫正机构健全，队伍素质过硬，矫正制度完善，经费落实（1分）；矫正对象交接、管理、监督、考察、解除等环节合法规范（1分）；矫正措施得力、方法科学有效；矫正档案完备；解除矫正后与帮教工作衔接规范（1分）。
   （二）2003年以来受到省（部）、市、县级表彰的司法所分别加3、2、1分。
   四、申报考核条件
   具有下列情况之一的司法所不得申报考核：
   （一）司法所未经编制部门下文组建；
   （二）司法所名称不规范；
   （三）司法所在编工作人员不足2人；
   （四）乡镇司法所办公用房建筑面积达不到120平方米（城市街道司法所办公用房建筑面积达不到60平方米）；
   （五）司法所工作人员当年受到党纪、政纪处分。
   五、工作步骤
   （一）司法所经乡镇（街道）推荐，向县（市、区）司法局提出申请；
   （二）县（市、区）司法局根据本办法组织初审后，向市司法局提出考核申请；
   （三）各市司法局统筹安排，分批次组织考核，并及时将考核情况及规范化司法所名单上报省厅基层工作处；
   （四）省厅组织抽查，对弄虚作假者，省厅将予以通报批评，并取消相关评先、补助资格。

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